自愿招标项目：通过资格预审的申请人只有2家，只能重新招标吗？

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【案例】某企业因扩大产能须新增一条生产线，生产线相关设备由该企业下属的招标采购部负责组织采购。经企业招标采购部研究，决定采用公开招标对外采购。该项目采用资格预审方式招标，经组织
有关专业人士资格预审，只有2家供应商通过资格审查。资格预审结束后，招标采购部对如何开展下步工作产生了分歧，共有三种意见：
第一种意见认为：应继续本次招标程序，向通过资格预审的2家单位发售招标文件，等投标截止时间到达后，根据《招标投标法》第二十八条“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”的规定，宣布招标失败然后重新组织招标。
第二种意见认为：为提高工作效率，该项目应立即宣布招标失败。根据《条例》第十九条“通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标”的规定，不得改用其他采购方式，只能重新组织招标。
第三种意见认为：该项目不属于依法必须进行招标的项目，招标失败以后，项目业主可自主决定重新招标或改用其他方式进行采购。建议与通过资格审查的2家供应商进行磋商谈判，最终从质量、报价和供货方案更优的供应商中确定成交单位。
【分析】
第一种意见属于适用法条错误，在资格预审结束后出现合格申请人少于3个的，应当引用《条例》第十九条的规定进行处理，不能引用《招标投标法》第二十八条的规定处理。
第二种意见对法条的理解不太全面，其不足在于未能全面理解和领悟《招标投标法》及其实施条例中贯穿的“差别化管理原则”的精神，孤立地从法条字面表述中断定其适用前提。
采购人在选择招标方式进行采购后，如招标失败须组织二次采购时，采购人依然享有采购方式的选择权，这一权利不会因为该项目曾经选用过招标方式而丧失。
此外，从《条例》第十九条第二款的立法目的来看，并非是为“限制自愿招标项目采购人在特定情形下的采购方式选择权”而设，并非是要表达“自愿招标项目的采购人一旦选择了招标方式进行采购。
综上分析，第三种意见更符合立法本意。
来源：《招标采购管理》杂志
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