以法制思维推动劳务派遣

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党的十八届四中ly2015.3全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》），对全面推进依法治国作了重要部署。《决定》要求，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，完善就业等方面的法律法规。劳动关系治理是国家治理体系的重要组成部分。构建和谐劳动关系，维护职工合法权益是保障和改善民生的重要内容。贯彻《决定》精神，进一步规范劳动用工，必须坚持改革方向、问题导向，以法治思维和法治方式完善劳务派遣制度，推动劳务派遣规范发展。
近年来，党和国家高度重视劳务派遣制度建设，继2012年《劳动合同法》专门针对劳务派遣修订后，2014年人社部又专门出台《劳务派遣暂行规定》。进一步推动劳务派遣规范发展，需要运用法治思维法治方式，从以下方面作出努力和探索。
科学立法，不断完善制度
良法是善治之前提。虽然劳动合同法针对劳务派遣专门进行了修订，人社部也出台了相关规章，但劳务派遣立法远未完善，其制度完善仍是一个长期的过程。例如，劳务派遣“三性”的界定仍需进一步明确；劳务派遣的法律关系，特别是用工单位和劳务派遣工的法律关系，派遣单位和用工单位是否构成“联合雇主”，派遣单位和用工单位的责任如何合理分担，都需要进一步明确；如何将反就业歧视法引入劳务派遣制度中；“同工同酬”的实施机制如何完善；劳务派遣向直接雇佣转换的条件；如何加强对劳务派遣的日常监管等等，都需要在立法中不断完善。从形式上看，有必要整合相关制度，制定专门的行政法规，全面系统规定劳务派遣的相关制度。
严格执法，全面落实制度
徒法不足以自行。要通过严格执法，使法律规定落地。一是加强劳动监察。人力资源和社会保障行政部门要根据相关法律规定，加强对劳务派遣用工的监察，使法律法规规章的有关规定逐一得到落实。二是严格行政审批。人力资源和社会保障行政部门要按照《劳动合同法》和《劳务派遣行政许可实施办法》关于行政许可的规定，做好劳务派遣的行政许可工作，通过日常监管，运用撤销和注销行政许可的手段，督促劳务派遣机构遵守相关规定。三是严厉查处企业规避法律的行为。对用人单位以承揽、外包等名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者的，按照《劳动合同法》及《劳务派遣暂行规定》的给予严肃处理。四是强化法律责任。如果实际用工单位违法使用劳务派遣，在法律上应将“派遣工”视为用工单位的雇员，要求用工单位承担用人单位的法定义务和责任。
深化改革，优化体制环境
要通过改革，破解劳务派遣问题产生的体制机制