国有资产在国家经济发展中起到举足轻重的作用。新时期，我国加快企业转型升级步伐，国有企业在转型过程中，应在升级经营管理结构的同时，加强对国有资产的监管，尽可能地做到国有资产保值、增值。然而从当前发展过程来看，受市场冲击，国有企业不良资产的总量有所增加，这使得企业面临着较为严重的资产流失问题。新时期，进行不良资产处理，减轻经营压力已经成为国有企业提升自身竞争实力、实现自身创新发展的首要任务。
1 国有企业不良资产形成的原因
1.1 缺乏内部控制管理机制
作为企业健康运行的重要机制，内控管理机制在企业运行管理和经济效益增长中发挥着重要作用。当企业内部控制机制不完善时，其内控管理的标准就会逐渐模湖，同时内控程序也会逐渐混乱，这在一定程度上影响了内控内容的完善性及内控责任的清晰性。[1]结合国有企业经营管理实践可知，有部分国有企业在经营管理中缺乏完善的内控管理机制，这使得企业内控管理中存在诸多问题，一方面，企业内部控制执行不力，且监督机构、决策机构及权力机构未能和企业管理者进行有效衔接，阻碍了内控管理措施的实施;另一方面，针对企业投资管理的具体过程，企业相关部门缺乏事先论证、事中控制监督、事后终问责。此外，国有企业内部人员大多来自，其对于经济、市场、投资等了解较少，这种能力的缺失使得其在经济投资中存在先天不足，容易产生较多的不良资产
1.2 企业产权关系较为混刮
产权管理直接影响着企业的经济投资和效益。国有企业发展中，受历史原因影响，有不少的国有企业在产权管理中存在关系混乱的问题。这是因为在企业经营中，其原始投资的来源较复杂，同时在投资初期及运行中，缺乏较为明确的管理规范、程序和手段。受这些因素影响，国有企业中有较多的产权责任人及归属没有落到实处，从表面上看，企业产权责任由多个主体共同管理，然而在实际运行中，这种复杂的主体关系使得相应工作的开展处于无人负责状态，容易引起资产处置不当问题。此外，在传统投资中，投资主体所选择的投资企业众多，这在一定程度上使得企业管理力量分散，尤其是在实际管理中，有较多企业只是关注盈利部分，不重视亏损现象，终造成不良资产大量累积，影响了企业经营管理效益。[2]
1.3 企业管理制度不够全面
系统完善的管理制度是企业健康运行的基础，同时也是企业提升经济效益、实现社会价值的前提。然而在现阶段，我国部分国有企业的管理制度仍然不够完善，在企业财务管理方面，国有企业未能结合自身生产形态进行针对性管理，这使得实际管理力量薄弱，企业资产运行效率低下。同时受管理制度缺失等因素的影响，企业在市场信息捕获过程中存在较大问题，其不能灵活掌握市场上的信息同时对市场信息真伪性的分辨能力较弱，这使得企业实际经营投资具有一定盲目性，影响了企业的终受益。从企业发展层级来看，固定资产是国有企业重要的资产，然而在国有企业内部，针对固定资产的管理缺乏明确规范，在部分国有企业，受个人私利、技术、质量及保管等因素的影响，企业固定资产的账面价值
