明年财税改革三看点 预算改革先行_南京财税

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明年财税改革三看点 预算改革先行_南京财税
作为十二五规划的最后一年，全面深化改革的关键之年，改革排头兵财税改革任务颇重。
在今年6月底，财税改革顶层设计方案&;&;《深化财税体制改革总体方案》(下称《方案》)在中央政治局会议上审议通过，要求三项重点工作和任务在2016年基本完成。2015年将是关键之年。
这三项任务分别是改进预算管理制度、完善税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度。
这些改革如何推进，将是2015年一大看点。
财税改革中，预算管理制度改革先行。
8月底，新《预算法》获通过，并将于2015年1月1日起施行。新《预算法》在预算公开、管理和控制、地方债管理、财政支出绩效等方面作出诸多规定，而这些也正是此次预算管理改革的题中之义。
新《预算法》明年施行，将把中国预算管理体制改革推向一个新的台阶。为细化预算改革任务，10月国务院发布的《关于深化预算管理制度改革的决定》，详细列出了七项重点改革内容，涉及预算编制、执行、公开和监督等方面。这些重点任务必须在今明两年取得决定性进展。
比如，外界最为关心的地方债务管理问题。在对地方债实行规模控制和分类管理，严控举债程序和资金用途之后，当前地方政府各部门正在紧急清理甄别债务，在清理存量债务基础上，甄别政府债务，为把地方债务纳入全口径预算管理奠定基础。这项工作的截止时间是明年1月5日。
地方债堵暗道之后，随之而来的是开明渠，即经批准的省级政府可以适度举债，而市县级政府举债只能由前者代举。自今年南京等10地试点地方债自发自还之后，官方明确表示这一试点会扩大。
这一试点是否会扩大到所有省级政府，明年会有答案。
与预算管理制度改进一样，第二项财税改革重点任务&;&;税制改革也压力颇大。不过，今年税制改革动作已经不小。
税制改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。煤炭资源税率先完成改革。12月1日起，在全国范围内，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，税率幅度为2%至10%，具体适用税率由省级政府拟定。而近期消费税也做了一些调整，比如成品油消费税普遍上调，而酒精等四种商品不再征收消费税。
营业税改增值税（下称营改增）自2013年在全国推广以来，今年铁路运输、邮政电信业纳入营改增，仅剩生活性服务业、建筑业、房地产业和金融业未纳入营改增。
营改增剩下的都是难啃的骨头，而这些工作力争在2015年之前完成。《第一财经日报》记者了解到，生活性服务业的营改增方案将在年底前出台，而建筑业、房地产业的