(1)EuP指令的目标和管理范围
欧盟出台该指令的目的在于通过制定一个具有连贯性的综合法律框架来规定耗能产品的环保设计要求,以便达到下述目的:
● 确保耗能产品在欧盟范围之内自由流通;
● 提高这些产品的总体环境绩效,并据此保护环境;
● 保证能源供应安全并提高欧盟经济的竞争力;
● 维护行业和消费者的利益。
欧盟认为,估计80%以上的与产品相关的环境影响因素是在产品设计阶段就已确定。因此,尽早地将环境考虑因素整合到产品设计阶段是提高和改进产品环保性能的最为有效的方法。
EuP指令是一个框架性指令,并不是针对具体产品要求的指令。欧盟将按照这一指令中的相关规定,进一步制定有关产品要求的指令,称作“实施措施(implementing measures)”。但是,该指令将要涉及的产品非常广泛,原则上涵盖了除车辆以外的所有投放市场的耗能产品。产品所消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料等。
EuP指令的实施措施
EuP指令并不是针对产品要求的指令,而只是一个框架指令。欧盟按照这一指令中的相关规定,制定进一步的有关产品要求的指令,称作“实施措施(implementing measures)”。对于住宅用热水锅炉、家用电冰箱以及荧光灯镇流器在使用期间的能效来说,现行的指令92/42/EEC、96/57/EC和2000/55/EC就是实施措施。
EuP指令规定了随后制定实施措施的准则。首先在EuP的选择上,要选择销售贸易量很大,对某方面的环境影响重大,在没有花费过多成本的情况下,能够显著地改进EuP对环境的影响,并应该考虑欧盟的环保优先项。对于措施的内容来说,应该考虑产品的整个生命周期,产品的性能不能受到明显影响,不能对健康和安全性产生不利影响,不应该对消费者产生明显的负面影响,特别是不能够对消费者的采购能力以及产品的生命周期成本产生明显的负面影响。要考虑到不应该对制造商的竞争力(包括在欧盟以外的市场上的竞争力)产生明显的负面影响。
在今年6月召开的WTO技术性贸易壁垒委员会的第37次工作例会期间,中方代表团向欧盟代表团表达了对这一指令的关注。欧方表示与此相关的实施措施的草案将在以后通过WTO向成员通报。希望相关各方对此相关指令的通报给予关注,必要时提出意见,并依照新指令的要求做好相应的准备。