这是因为"应用职业健康安全管理体系的目的旨在使组织能够提供健康安全的工作条件，满足员工和其他相关方的需求和期望以预防与工作相关的伤害和健康损害"，同时在组织的经营生产过程中，非管理类员工属于弱势群体，承受风险和危害的概率是大的，对决策的影响力却是小的。组织职业健康安全管理的所有事项都与员工，尤其是企业中非管理类员工和相关方员工的健康生命、切身利益息息相关，如果在组织策划和决策应对风险和机遇的措施，策划和决策实现目标的措施时，没有非管理类员工的参与；如果在决策一些事关全局、重大的职业健康安全管理问题时，不与非管理类员工协商，只是单靠组织高管理者和管理类员工的策划、安排和决策，很难想象职业健康安全管理体系的这些目的如何实现？管理体系的绩效如何提升？因此ISO45001标准在各类参与主体中特别强调了非管理类员工的参与和协商。
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