近年来，无人驾驶航空器（无人机）产业发展迅速，在个人消费、农林植保、地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍等领域应用广泛，大大提高了生产效率和给民众带来生活生产便利。与此同时，无人机行业的飞速兴起也带来了诸多安全隐患等问题。特别是关于无人驾驶航空器从事经营性飞行活动的相关规定始终是一个空白。
这使得无人驾驶航空器的运营监管问题始终没有一个适用的标准。事实上，很多无人机运营商反映，经营许可证并没有途径获得。即使是从事一些像《航拍中国》这样的大型航拍项目，都无法从正规渠道进行申报。这样一来，事实上企业一直以“飞行演示”的名义规避管理，处于被动“黑飞”的状态。
随着技术的飞速发展，载人无人机的使用越来越普遍。以往，无人机主要用于军事领域，如侦察、侦察和作战。但是，近年来无人机的应用范围已经不断扩大，涵盖了航拍、物流运输、农业、救援等众多领域。无人机的飞行许可问题也变得越来越重要。
首先，无人机自由飞行带来了安全隐患。与一般民航飞机相比，无人机的飞行高度和速度都更为灵活。然而，由于无人机操作者可以通过地面控制器远程操作，这也带来了一定的风险。尤其是在人口密集区域或重要设施附近，一旦无人机发生故障或被攻击，就有可能对人们的生命和财产造成严重威胁。因此，为了确保飞行安全，无人机的飞行许可将成为未来飞行的必备条件。
